Ассоциация антимонопольных экспертов совместно с ФАС России и Тюменским государственным университетом (ТЮМГУ) 30-31 марта 2018 года провела региональную научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы применения антимонопольного законодательства: взгляд регулятора, бизнеса и экспертов». В мероприятии приняло участие более 130 человек.
Конференцию посетил заместитель Губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин.
В рамках пленарной сессии «Антимонопольная и тарифная политика в России: достижения, задачи и перспективы» обсуждались вопросы реализация Указа Президента РФ В.В. Путина «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018-2020 гг., законодательные инициативы ФАС России, включая разработку Пятого антимонопольного пакета, роль разъяснений Президиума ФАС России в формировании единообразия правоприменительной практики, основные итоги работы территориальных подразделений ФАС России по Уральскому Федеральному округу в 2017 году и задачи на текущий год.
Модератором сессии выступил член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Денис Гаврилов, к.ю.н., адвокат АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», заместитель заведующего кафедрой конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина.
Заместитель руководителя ФАС России, к.ю.н., заведующий кафедрой конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина Сергей Пузыревский осветил основные направления государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации. В выступлении спикер отметил, что согласно докладу «О состоянии конкуренции за 2016-2017 год» в экономике России не произошло существенных положительных сдвигов в направлении ее оздоровления и развития. Основные проблемы, которые имеют стойкий характер на протяжении последних лет – это сохранение государственно-монополистических тенденций, картелизация российской экономики, системные проблемы законодательства о закупках и обязательных торгах, в том числе на концессионной основе, а также несовершенство нормативной системы тарифного регулирования.
«На данный момент для России существуют внешние вызовы в сферах цифровой экономики (интеллектуальная собственность и информация управляют современными рынками) и экономических санкций (принятие взвешенных мер по импортозамещению и необходимость легализации параллельного импорта), на которые необходимо как можно скорее ответить», - отметил Сергей Пузыревский.
Вторая часть его доклада была посвящена планам модернизации российского антимонопольного законодательства. Так, для успешной реализации Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018 - 2020 годы необходимо создать следующую нормативную базу: пятый (цифровой) антимонопольный пакет» поправок, принять федеральный закон о государственном регулировании цен (тарифов), реформировать естественные монополии, ввести принудительный патент в целях охраны жизни и здоровья граждан, законодательно закрепить антимонопольный комплаенс и ограничить создание унитарных предприятий на конкурентных рынках.
В обсуждении доклада приняли участие руководитель Тюменского УФАС России, заведующий кафедрой конкурентного права Тюменского государственного университета Игорь Веретенников, начальник Правового управления ФАС России, преподаватель кафедры конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина Артем Молчанов, ректор Тюменского государственного университета Валерий Фальков, руководители Свердловского и Курганского УФАС России Дмитрий Шалабодов и Ирина Гагарина, а также председатель Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, к.ю.н. Андрей Рего.
Уже второй раз в рамках региональных конференций Ассоциации проводится сессия по тарифному регулированию. Модератором сессии выступил член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Олег Москвитин.
Среди спикеров были заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский, курирующий вопросы тарифного регулирования, Юлия Юдина, начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, Евгений Карташков, директор Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области и Галина Смирнова, к.э.н., доцент заместитель генерального директора по методологии экспертной и консалтинговой компании «СИТЭК» (г. Москва).
Обсуждались изменения регулирования и практика формирования тарифов, актуальные вопросы контрольно-надзорной деятельности ФАС в этой сфере, проблемы тарифного регулирования в Тюменской области на примере ведения раздельного учета (методология, методика, практика).
Отдельно стоит отметить, что на конференции не остался без внимания и злободневный вопрос подготовки и повышения квалификации специалистов в области тарифов. Большой шаг в этом направлении сделан буквально накануне нашей конференции – 26 марта состоялась церемония открытия Высшей школы тарифного регулирования в РЭУ им. Г.В. Плеханова.
Модератором следующий сессии «Практика применения антимонопольного законодательства: case–study» выступила член Ассоциации, советник, руководитель группы антимонопольной практики юридической фирмы ART DE LEX Ирина Акимова.
В качестве спикеров выступили начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев, управляющий партнер экспертной группы «VETA» Илья Жарский, д.э.н., профессор Сибирского института управления РАНХиГС Ирина Князева, представитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика» Марина Чичева.
Были рассмотрены практические вопросы, возникающие при расследовании картелей, в том числе возможность использования экономических доказательств в деле раскрытия картелей. Особое внимание было уделено теме взыскания убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства, а также методике их расчёта. Также были подняты вопросы развития института предостережения при нарушении антимонопольного законодательства.
«Ставшая уже традиционной на региональных конференциях сессия, посвященная практике применения антимонопольного законодательства, неизменно вызывает большой интерес как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны регулятора. В рамках данной сессии в Тюмени вновь были подняты наиболее интересные и острые вопросы, возникающие в практике антимонопольного органа. Состоявшийся обмен опытом был высоко оценен всеми участниками конференции», отметила Ирина Акимова.
На заключительной сессии конференции, модерировал которую член Ассоциации антимонопольных экспертов, адвокат, партнер юридической фирмы ARTDELEX, преподаватель кафедры конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина Ярослав Кулик, обсуждались актуальные вопросы публичных закупок, включая последние изменения в законодательство о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ), и правоприменительной практики по обжалованию обязательных торгов.
Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Екатерина Набатова представила аудитории свои комментарии по последним масштабным поправкам в Закон № 223-ФЗ. Так, действие Закона 223-ФЗ теперь распространено на закупки для целей коммерческого использования, из сферы действия, наоборот, исключены закупки у взаимозависимых лиц. Законодательное закрепление получило типовое положение о закупках, обязательные для ряда субъектов, расширен перечень закупок, сведения о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС, начала действовать норма о ведомственном контроле. Отдельной дискуссии удостоился вопрос о подходе ФАС России по разрешению коллизии между частью 13 статьи 3 223-ФЗ, введенной в закон поправками № 505-ФЗ, и частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в части полномочий антимонопольного органа по принятию решения о нарушениях, не заявленных в жалобе. В частности, была приведена последняя практика арбитражных судов, в которой применена новая часть 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ без расширительного подхода.
«В 223-ФЗ необходимо внести еще положения о распространении порядка для субъектов малого предпринимательства на все закупки, урегулировании вопросов договорных отношений, введении обоснования начальной (максимальной) цены договора, аналитике применения Закона и эффективности внедрения», - отметила Екатерина Набатова.
Впервые темой специализированного публичного мероприятия по вопросам применения антимонопольного законодательства стали проблемные вопросы нового вида обязательных торгов в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Анна Большакова, член Ассоциации антимонопольных экспертов, юрист юридической фирмы ART DE LEX осветила ключевые спорные вопросы отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капремонту. В своем выступлении спикер разъяснила основные спорные вопросы обжалования действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций при проведении предварительного отбора подрядных организаций в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Были затронуты способы и порядок защиты прав подрядных организаций в связи с исключением из реестра квалифицированных подрядных организации, а также при рассмотрении обращений органов по ведению реестра в антимонопольные органы с требованием о включении подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. В дискуссии по теме активно участвовали руководитель УФАС по Курганской области Ирина Гагарина, руководитель УФАС по Свердловской области Дмитрий Шалабодов.
Екатерина Горшкова, член Ассоциации антимонопольных экспертов руководитель антимонопольного направления ООО «СИБУР» поделилась собственным опытом разработки матрицы правовых рисков частной компании в связи с организацией и проведением последней торгов на закупку товаров, работ и (или) услуг для собственных (корпоративных) нужд.
В рамках второго дня конференции 31 марта в Тюменском государственном университете прошел мастер-класс перед профессорско-преподавательским составом и студентами вуза. Открыл встречу директор Института государства и права, к.ю.н. Сергей Курочкин.
Руководитель Правового управления ФАС России Артем Молчановизложил основные направления государственной политики по развитии конкуренции, утвержденные Президентом РФ, и Национальный план развития конкуренции.
В выступлениях руководителя УФАС по Курганской области Ирины Гагариной, руководителя УФАС по Свердловской области Дмитрия Шалабодова и руководителя УФАС по Тюменской области Игоря Веретенникова была представлена практика территориальных управлений в применении антимонопольного законодательства.Особое внимание уделено возможностям потенциального трудоустройства студентов в решении вопросов содействию развитию конкуренции в субъектах РФ.
Ассоциацию Антимонопольных экспертов представляли: Денис Гаврилов, Екатерина Горшкова, Ярослав Кулик и Ирина Князева.
Главная цель, которую видит Ассоциация в образовательных мероприятиях – формирование культуры конкуренции в обществе, таргетирование информации о важности и необходимости поддержания и защиты конкуренции в разных целевых аудиториях (студенты, преподаватели, представители предпринимательства).
Денис Гаврилов и Ярослав Кулик изложили возможности и специализации антимонопольного юриста, представили картину компетенций, а также умений, навыков и знаний, которыми должны обладать юристы в области конкурентного права.
Профессор Сибирского института управления РАНХиГС Ирина Князева рассказала о роли экономического анализа в антимонопольном правоприменении, отметила важность понимания основных экономических категорий в реализации основных положений антимонопольного законодательства.
Екатерина Горшкова остановилась на системе антимонопольного комплаенса в компании и показала важность роли юриста, обладающего знаниями в этой области, в предупреждении рисков компании.
По результатам встречи стороны договорились о дальнейшем поддержании контактов и участии в конференциях в области поддержки и защиты конкуренции, проводимых Тюменским государственным университетом.
Материалы конференции:
- Ключевые спорные вопросы отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в рамках постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 - Анна Большакова, адвокат, юридическая фирма ART DE LEX ;
- Конкурентные процедуры. Как может выглядеть матрица рисков - Екатерина Горшкова, руководитель антимонопольного направления, юридическая поддержка, ООО «СИБУР»;
- Методики расчета упущенной выгоды - Илья Жарский, член Ассоциации антимонопольных экспертов, управляющий партнер экспертной группы «VETA»;
- Практика регионального тарифного регулирования - Евгений Карташков, директор департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области;
- Экономический контент диагностики картелей - Ирина Князева, доктор экономических наук, профессор, Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС;
-
Взыскание убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства - Артем Молчанов, начальник Правового управления ФАС России;
-
Изменения в системе закупок госкомпаний - Екатерина Набатова, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России;
-
Основные направления государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации - Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ФАС России;
-
Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» -Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ФАС России;
-
Постановка и ведение раздельного учета по видам и продуктам регулируемой деятельности.Методология, методика, практика - Галина Смирнова, к.э.н., доцент, заместитель генерального директора по методологии консалтинговой компании «СИТЭК»;
-
Тенденции правоприменительной практики по пресечению сговоров на торгах - Андрей Тенишев, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России;
-
О практике хозяйствующего субъекта в предупреждении картеля покупателей - Марина Чичева, региональный юрист, ООО «Пивоваренная компания «Балтика»;
-
Некоторые аспекты контрольно-надзорной деятельности в сфере тарифного регулирования - Юлия Юдина, начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.