ФАС России и НП «Содействие развитию конкуренции» провели очередное совместное заседание
Открывая заседание, Руководитель ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что «второй антимонопольный пакет» разделён на две части. «Первая часть уже получила принципиальное одобрение со стороны Правительства РФ и находится на этапе детального обсуждения с министерствами и ведомствами. Вторая часть - отправлена на дальнейшую доработку» - отметил Артемьев.
Также он подчеркнул, что на сегодняшний день получено одобрение на уточнение норм Кодекса об административных правонарушениях допускающих дисквалификацию чиновников за нарушение антимонопольного законодательства, а также заменить протокол об административных правонарушениях антимонопольного законодательства решением комиссии антимонопольного органа и предоставить право представителям ФАС России оспаривать решение судов общей юрисдикции.
Решено заменить термин «государственная помощь» термином «государственные преференции» и внести административную ответственность для государственных чиновников за оказание государственных преференций на рынке.
Кроме того, получили одобрение позиции по общим правилам недискриминационного доступа, в том числе одна из спорных - о том, что на естественные монополии и государственные корпорации будут распространены принципы закона о госзакупках, которые обязывают проводить конкурсы при закупке товаров и услуг для собственных нужд.
Руководитель ФАС России обратил внимание собравшихся на то, что поддержана одна из основных инициатив «второго антимонопольного пакета» - новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за наиболее тяжкие нарушения антимонопольного законодательства. Речь идет о картелях и неоднократных злоупотреблениях доминирующим положением в течение ограниченного срока.
Среди изменений, вносимых в ФЗ «О защите конкуренции», отметил партнер юридической фирмы "ЮСТ" Артур Рохлин, нуждается в доработке одно из наиболее обсуждаемых предложений - отказ в той или иной степени от порогов доминирующего положения, введение нового термина «рыночная власть» и злоупотребление ею.
В ходе заседания были заслушаны доклады по основным положениям антимонопольного пакета, а именно – по злоупотреблению рыночной властью, процессуальным правам антимонопольных органов в отношении проверок и т.п., регулировании розницы, монопольно низкой и монопольно высокой цены.
В них эксперты Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции» обратили внимание руководства ФАС России на некоторые юридические тонкости представленных законопроектов.
В частности старший партнер юридической фирмы "Алруд" Василий Рудомино проанализировал статью 14.1 законопроекта на предмет ее соответствия принципам розничной торговли, а юрист Александр Роньжин отметил, что для определения МНЦ и МВЦ важно сохранить два критерия: сопоставимость рынка и экономическая обоснованность.
В своем выступлении Председатель Генерального совета НП «Содействие развитию конкуренции» Евгений Воеводин подчеркнул «Целью сегодняшнего мероприятия является начало диалога с ФАС России по предложенным поправкам».
Он также добавил, что в ближайшее время НП «Содействие развитию конкуренции» планирует проведение ряда мероприятий по обсуждению данных вопросов с представителями бизнеса, юристами и экономистами.
Представители НП «Содействие развитию конкуренции» обратили внимание на то, что ряд инициатив делают полномочия ФАС России шире, чем у налоговой инспекции - например, они дают службе право получать и использовать результаты оперативно-разыскной деятельности (ОРД) в своей работе. Кроме того, поправки разрешают службе проводить проверки в течение восьми месяцев, что, по мнению юристов, - слишком длительный срок.
Как отметил юрист международной юридической фирмы «DLA Piper» Е.Хохлов «Следует обозначить временные рамки и разграничить режимы плановых и внеплановых проверок. Кроме того, требуется четче выявить различие между выемкой документов и обычным обыском».
В заключительном слове партнер адвокатского бюро "Эдас" Игорь Акимов сделал вывод, что участники заседания пришли к единому мнению - «второй антимонопольный пакет» требует доработки в экспертных сообществах с учетом всех законодательных нюансов.
Подводя итоги встречи, Глава ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что по итогам заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), прошедшем в Астане всеми странами было поддержано создание в рамках СНГ экспертного объединения юристов и экономистов, занимающихся вопросами конкурентной политики, по типу НП «Содействие развитию конкуренции».