26 октября 2018 года состоялась X ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России», организуемая Ассоциацией антимонопольных экспертов и газетой «Ведомости» при поддержке Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.
На конференции обсуждались основные события, произошедшие в 2018 году в области антимонопольного регулирования, оказавшие значительное влияние на конкуренцию. Перспективы развития антимонопольного регулирования на 2019 год. Вопросы деятельности антимонопольного ведомства по обеспечению эффективного функционирования товарных рынков, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Участники первой сессии рассказали об основных событиях 2018 года и их влиянии на антимонопольное регулирование. Модерировали дискуссию член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Денис Гаврилов и член Ассоциации Ярослав Кулик.
Ключевы тезисы первой сессии >>
Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский рассказал о подписанном Президентом РФ Указе об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, которое назвал историческим событием для антимонопольного регулирования в России.
Замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин обратил внимание участников мероприятия на практическую реализацию Нацплана и проводимые ведомством структурные реформы в сфере регулирования рынка газа, нефти и нефтепродуктов, тарифной политики, а также цифрового рынка.
Затрагивая вопросы развития биржевой торговли, Анатолий Голомолзин указал на необходимость работы над расширением списка продуктов, торгующихся на бирже, а также над инструментами, которые являются реальными стимулами для развития экономики, и привел в пример недавно зародившуюся биржевую торговлю лесом.
Говоря о работе антимонопольного ведомства в области тарифной политики, заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский отметил:
«В настоящий момент у нас нет базового инфраструктурного закона, который определяет порядок установления тарифов. В условиях современной экономики это абсолютно неправильно, поэтому проект Федерального закона об основах государственного регулирования цен, подготовленный ФАС России, должен обеспечить понятные и прозрачные правила в сфере тарифного регулирования».
Основные тенденции в сфере гособоронзаказа и деятельность ФАС России в этом направлении осветил заместитель руководителя антимонопольного ведомства Даниил Фесюк.
Об ужесточении ответственности за участие в антиконкурентных соглашениях рассказал начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев:
«Ранее уголовные дела по картелям были единичными. В этом году возбуждено более 20 уголовных дел, первые из которых уже рассматриваются судами. В отношении участников картелей следствием и прокурором все чаще избирается мера пресечения в виде заключения под стражу. При этом практически все дела, находящиеся в настоящее время в производстве, тем или иным образом связаны с органами власти, и их представители также привлекаются к уголовной ответственности».
Как заметил Андрей Тенишев, ежегодно ФАС России выносит около 200 решений по антиконкурентным соглашениям с участием органов власти.
Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Тимофей Нижегородцев рассказал участникам о регулировании фармацевтического сектора:
«Есть два состояния права: право, как некий набор ценностей, которое декларировано законодательством, и право, которое может реализовать гражданин или государство в самом широком его понимании. Ярким примером такого расхождения служит фармацевтический рынок с его запросом на добросовестную конкуренцию в сфере обращения товаров, на незлоупотребление доминирующим положением, на несоздание искусственных монополий и их эксплуатацию. В этом разрезе "дорожная карта" по развитию конкуренции в сфере здравоохранения и есть инструмент, с помощью которого мы пытаемся реализовать антимонопольное право населения, государства и хозяйствующих субъектов, чтобы они могли получать эффект от конкуренции».
В рамках пленарной сессии состоялся диалог руководителя ФАС России Игоря Артемьева и председателя Генерального совета Андрея Рего. Спикеры поговорили о новых задачах, победах и ключевых вопросах антимонопольного регулирования.
Глава антимонопольного ведомства также рассказал о законопроекте по реформированию правового регулирования естественных монополий. По его словам, служба находится в одном шаге от упразднения Закона о естественных монополиях, который устанавливал для таких компаний особые нормы, отличные от общих. По мнению Игоря Артемьева, это позволит подготовить базу для привлечения инвестиций и сделать среду более привлекательной для бизнеса.
Игорь Артемьев также отметил Постановление Конституционного Суда РФ, которое разъяснило вопросы параллельного импорта и указало на недопустимость выведения интеллектуальной собственности правообладателя из-под антимонопольного регулирования.
"Для России, страны с колоссальным интеллектуальным потенциалом, одним из важнейших условий развития и устойчивого роста является сильная конкуренция в экономике. С ней мы сможем преумножить богатства страны", - в конце выступления подчеркнул руководитель Федеральной антимонопольной службы.
Основные тезисы выступления Игоря Артемьева >>
Отдельные сессии на конференции были посвящены государственным и корпоративным закупкам, цифровой экономике иантимонопольному регулированию телеком- и IT-сферы, недобросовестной конкуренции на рынках финансовых услуг.
Кроме того, обсуждались тарифное регулированиюи регулирование в сфере ритейла, а также экономический анализи вопросы экономической концентрации.
В завершение конференции Ассоциация антимонопольных экспертов провела практическую игру «Рассмотрение частного иска о взыскании убытков, причиненных картельным соглашением».
Ни оперативное пресечение антимонопольных нарушений, ни выдача предписаний об их устранении, ни существенные оборотные штрафы, ни даже возбуждение уголовных дел по нарушениям в области конкуренции (картелями) не могут полностью возместить вред, нанесенный пострадавшим.
Вместе с тем едва ли не каждое антимонопольное нарушение (и картели в особенности) приносит те или иные убытки вполне конкретным компаниям и гражданам. Однако обращение с исками о возмещении таких убытков в России – это по-прежнему единичные случаи, как и удовлетворение таких требований судами. И связано это не в последнюю очередь со сложностью определения и расчета причиненного антимонопольным правонарушением убытка.
В деловой игре в споре о взыскании убытков от картельного соглашения и незаконной координации сошлись пострадавшие и нарушители, их экономисты, судебный эксперт и, конечно, ФАС России как третье лицо. А решение о доказанности и размере убытка вынесли большинством голосов «присяжные» – участники конференции.